优化营商环境“软实力” 构建老区振兴“硬支撑”

编者按：日前，2021年度全省营商环境评价结果公布，我市营商环境取得了明显进步，排名提升5位（全省进步最快），进入全省第二方阵，八县两区也都实现排名、得分双提升。这些成绩的取得，凝聚着全市各级党员干部、全体市民、社会各界的心血和汗水，来之不易。8月3日召开的全市优化营商环境工作大会上，对2021年度省营商环境评价结果进入全省第一方阵（前6名）的市生态环境局、市人力资源和社会保障局、市商务局、市政务服务和大数据管理局、市金融工作局、中国人民银行信阳市中心支行、中国银行保险监督管理委员会信阳监管分局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、信阳富地燃气公司等10个牵头单位颁发了奖牌，授予“信阳市2021年度优化营商环境工作先进集体”称号。信阳日报推出通版报道，对获奖单位的具体工作进行一一展示，以激励广大党员干部群众以更加饱满的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，持续打好优化营商环境攻坚战，确保“两年内打造最优营商环境”目标如期实现。

市生态环境局：牵头指标位居全省第一

近年来，市生态环境局认真践行习近平生态文明思想，以深入打好污染防治攻坚战为主线，全力推进生态文明建设和生态环境保护工作，生态环境质量持续改善，人民群众对生态环境的获得感、幸福感明显增强。在2021年度河南省全域营商环境评价中，由市生态环境局牵头的指标“蓝天碧水净土森林覆盖指数”位居全省第一。

坚持减污降碳协同治理，深入打好蓝天保卫战。2021年，我市空气质量7项指标位居全省第一，PM2.5平均浓度降至38微克/立方米，PM10平均浓度降至62微克/立方米，优良天数达到312天，圆满完成省定目标任务，创全省、全市有监测记录以来最高水平。同时，各县环境空气质量全面改善，6个县实现二级达标。

坚持“一河一策”“一断面一策”“一排污口一策”，深入打好碧水保卫战。2021年，我市17个国省控地表水考核断面水质均值达标率为100%，均值达到Ⅱ类水质断面10个。全市10个县级及以上饮用水水源地水质达标率为100%。

建立健全土壤污染监管体系，深入打好净土保卫战。2021年，我市完成48家重点监管单位和40家涉镉企业土壤污染隐患排查工作，受污染耕地安全利用率、重点建设用地安全利用率均保持100%。

坚持寓监管于服务之中，全力推动企业绿色发展。印发《市生态环境局优化营商环境十条》，制定打造“七个一”行政审批服务、压缩审批时限、取消审批前置、开展“企业宁静生产日”、实施“柔性执法检查”制度、推动企业绩效分级提升、主动服务重点项目建设等十条具体举措，实现惠企纾困政策直达市场主体，助力经济社会高质量发展。

下一步，市生态环境局将以践行“三服务”大比武承诺为抓手，协同推进“放管服”改革，持续发力、久久为功，用良好的生态环境助力打造最优的营商环境，以实际行动擦亮“美好生活看信阳”的生态底色。

市人社局：走在河南第一方阵前列

2021年，市人社局坚决贯彻落实市委、市政府“1335”工作布局，锚定目标、积极作为，勇于担当、善作善成，优化营商环境工作实现突破，走在了全省第一方阵的前列。

走前列，各项目标进入第一方阵。全省优化营商环境考评28个指标中，市人社局牵头负责2项评价指标，均进入全省第一方阵。其中“人才流动便利度指标”全省排名第三，“劳动力市场监管指标”全省排名第六。招才引智参会企业和信息发布数、人人持证人数、农村劳动力技能培训人数、城乡居民养老保险参保人数、社会保障卡持卡人数等5项目标完成位居全省第一；城镇新增就业、城镇失业人员再就业、就业困难人员就业、创业培训、新增转移农村劳动力等5项目标完成位居全省第二；新型学徒制培训人数目标完成位居全省第三。

高标准，着眼品质引领美好生活。为不断优化人才创新创业环境，打造人才汇聚新高地，我市重磅出台了《信阳市“万名学子回归工程”实施方案》（信政〔2021〕19号）和《信阳市高质量推进“人人持证、技能河南”建设工作方案》（信办〔2021〕19号）等政策文件，全面加大引才聚才的工作力度，为经济社会发展提供充足人才保障。按照市委市政府统一部署，市人社局高标准建设了信阳市人力资源市场、首批美好生活人才公寓和大别山双创中心，成立了信阳市人才集团，谋划建设雷山·匠谷（职教新城）、信才之家、人才公园、人才公寓等项目，切实提高人才吸引力和城市凝聚力。

作示范，积极践行“三服务”大比武。2022年，市人社局积极践行“服务企业、服务基层、服务群众”，对标先进，争创一流，在优化营商、服务市场主体上扎实作为、苦干实干。主动公开服务标准，追求均等服务，全面推进政务服务事项减时间、减材料、减环节、减跑动，增加即办程度，107个事项为“即办件”。拓展线上服务渠道，持续推进“一网通办”“跨省通办”“全省通办”，530个高频政务服务事项全部可办。人社综合服务窗口评价率100%、好评率100%。

市商务局：融入国内国际双循环

围绕提升市场开放度，信阳市商务局深化“放管服效”改革，着力抓好复制推广自贸试验区改革试点经验、扩量提质外贸外资等重点工作，主动服务和融入国内国际双循环新发展格局，以高水平市场开放推动信阳经济高质量发展，着力打造最优营商环境，奋力谱写“美好生活看信阳”绚丽新篇章。

信阳市商务局始终坚持以高品质营商环境支撑高质量发展，全面落实《外商投资法》及其配套法规，加强与市场监管部门信息共享，基本实现外商投资企业设立及变更等涉商务部门政务服务事项“零跑腿”。坚持对标全国最先进的实践范例，在2021年11月21日深圳市率先上线外商投资一站式服务平台后，第一时间研究，第一时间攻关，于2021年12月21日开通了信阳市外商投资一站式服务平台，属全省首创。平台涵盖业务开办、投资服务、信息报送、政策咨询、互动交流五大版块，分别链接外资涉企办事线上窗口，实现外资企业从设立登记到社保、税务、外汇等办事，再到信息年报及问题投诉的一窗直达、一网联办、一站覆盖的全流程、集成化“云服务”，大幅提升了外资企业办事便利化水平。

信阳市商务局大力深化“放管服效”改革，成立行政审批工作专班，对梳理出的28项行政审批事项逐一制定办理流程图，压缩办结时间，简化办理流程，及时下放二手车交易市场和经营主体备案事项到县区，大力开展了审批事项办事材料、办事环节核查减免，已累计减免办理材料6项，减免办事环节50余项。在全省率先启用河南省成品油流通信息化管理系统，将《成品油零售经营证书》电子证照纳入信阳市首批20个可用电子证照之一，实现了此项业务“网上申请、网上受理、网上审核、网上发证”全流程电子化。与此同时，将成品油审批事项由承诺办结时间5天缩减至4天，进一步提高了行政效能。

市金融工作局：打造最优金融营商环境

获得信贷指标是全市唯一一个持续进位，且连续两年进入全省第一方阵的一级指标，近年来，市金融工作局引领全市金融系统，秉持服务实体经济本源宗旨，打造最优金融营商环境。

一是全力补短强弱。对标国内获得信贷指标最佳实践，实施信贷“一件事”公开承诺，推动融资担保基金、绿色产业投资引导基金设立，实现银税互动、信易贷直连100%覆盖，创新电子营业执照在信贷领域运用。

二是聚焦首创创新。打造“金融信阳”融媒体宣传平台，3万多家企业关注；加大金融产品和服务创新力度，成功办理豫南地区首笔驰名商标质押融资业务，在全省首次使用电子营业执照和电子印章发放贷款。

三是推动普惠共享。纵深推进“线下+线上”金融服务，扩大对接广度，每周举办一次线上银企对接会；增强对接精度，在信商之家设立金融服务角，组建金融服务团队，按照“13710”工作要求建立调查回访机制，围绕春茶生产、餐饮、物流等受疫情影响严重的行业组织专题对接。

四是抓实企业服务。局主要领导赴明阳智能、万华生态、华豫电厂等企业现场办公，解决绿色产业、绿色项目融资问题。协调22个相关单位为谷麦光电及其子公司出具合规证明文件，全力支持企业备案报辅。引导春泉园林对接水投集团，协助企业获得融资支持。

随着绿色金融、科创金融的启动和推进，企业融资成本将持续降低、融资渠道将不断拓展、融资环境将进一步优化，“美好生活看信阳”的愿景将加速实现。

信阳银保监分局：引领银行业金融创新

信阳银保监分局紧紧围绕市委市政府优化营商环境工作部署，引领银行业深化金融创新，提升服务，减费让利，稳步提高企业信贷获得率，满意度。

一是高位推进“行长进万企”活动。以“行长进万企”对接“万人助万企”，组织全市银行机构启动“行长进万企”活动。成立由局长挂帅的工作专班，建立企业名单库，引导辖内银行机构聚焦重点行业和薄弱领域，拿出真金白银，切实增加信贷投放。活动开展以来，已走访企业2204家，为1170家企业提供了80.48亿元的资金支持。

二是刚性落实金融助企惠企政策。将金融助企纾困作为重中之重，组织开展“稳企惠企百日攻坚”活动，印发十余项文件强化引领，组织8场会议高位推进，突出3项举措做实宣传，开展40余次督导强化考核，搭建3场政金企对接活动做优服务。活动开展以来，辖内银行机构累计开展惠企金融政策、产品宣介153场次，组织银企对接活动51场次，服务企业703家，落实融资金额20余亿元。

三是主动减费让利帮助企业爬坡过坎。组织全市银行业机构开展减费让利实体经济专项活动，明确让利目标。截至6月末，我市普惠型小微企业贷款平均利率5.98%，连续3年实现压降，五家大型银行普惠型小微企业贷款利率压降至4.2%以内；通过主动降低利率、承担减免抵押登记费、评估费等方式，让利4700万元。

四是深化创新扎实提升办贷效率。引导金融机构推出“科创E贷”“复工贷”“永续贷”“纳税e贷”“政采贷”等40余款产品，满足企业各类融资需求，推动解决企业续贷难、还款难、抵押难等问题。强化部门联动，共同搭建、推广市“金融共享服务平台”“信易贷”“银税互动”等平台，拓宽企业融资渠道；引导多家银行推出“限时办理”“绿色通道”“上门服务”“减流程、减资料、减费用”等服务，扎实提升办贷效率，线上业务可实现“秒申秒批秒贷”，线下业务实现当天放款。

人行信阳市中心支行：跑出金融服务“加速度”

人行信阳市中心支行按照市委市政府优化营商环境工作部署，践行“金融为民”初心，着力货币政策传导，深化信用体系建设，提升金融服务质效，为信阳经济高质量发展注入金融动力。

一、工作开展情况

（一）着力货币政策传导，精准有效服务实体经济。一是稳总量。确保辖区信贷规模合理适度增长。二是优结构。发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能。三是降成本。持续促进降低企业综合融资成本。四是保重点。加大对重点领域和薄弱环节金融支持力度。

（二）深化信用体系建设，提高征信便民利企水平。一是加强国家金融信用信息基础数据库建设。二是优化征信查询服务。三是加强信用体系建设，保障征信服务有效供给。四是做实动产融资服务工作。五是创新开展征信宣传教育。

（三）落实“放管服”改革，优化银行账户服务管理。一是优化账户开立流程。二是落实“减费让利”政策。三是整治开户“一刀切”现象。

二、取得的成效

（一）截至6月末，全市各项贷款余额2321.2亿元，同比增速7.3%，企业贷款余额1016.8亿元，同比增速15.2%。各项再贷款、再贴现余额28.3亿元。

（二）金融信用信息基础数据库已收录全辖9.32万家企业信息和137.35万个人信息，全辖设立自助查询网点16个，自助查询机18台；河南省中小企业信用信息系统已录入企业数9016户，河南省农村信用信息系统已录入全辖农户171.19万户，对其累计发放贷款37.6亿元；应收账款融资服务平台累计成交金额19.24亿元。

（三）辖内银行机构实现企业开户预约至办理完结时限为1个-3个工作日，正式受理开户当日办结，当日即可进行资金收付业务。银行根据“减费让利”政策，减免企业开户费用，并进行费用公示。

市政务服务与大数据局：推动四级服务上台阶

信阳市政务大数据局牢记“两个更好”殷殷嘱托，以企业群众方便满意为最高标准，锚定审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”目标，持续深化“放管服效”改革，通过技术融合、业务融合、数据融合，多管齐下、多方联动、多点发力，全面推动政务数据开放共享，加快政务服务数字化转型，大力开展政务服务标准化和流程再造攻坚，最大限度精简审批事项、缩短审批时限、简化审批手续、提高审批效能，积极构建全方位、立体化、无盲区的政务服务投诉监督体系，努力打造企业和群众满意的优质政务服务品牌，一体推动市县乡村四级政务服务水平向更高层次迈进，为营造更加优质高效营商环境，贯彻落实“1335”工作布局提供坚强保障。

1.推行受审分离改革，“一窗受理”便捷办。

2.组建专业外包团队，政务服务微笑办。

3.开设“跨省通办”专区，异地事情本地办。

4.开展“一件事一次办”服务，多个事情一次办。

5.实行有呼必应有诉即办，疑难问题兜底办。

6.推动区块链场景应用，智能审批一“链”办。

7.组建红色帮办队伍，特殊群体暖心办。

8.打造自助服务专区,“24小时”随时办。

9.探索“企业码”服务平台，一企一码定制办。

10.推广企业直通车平台，免申即享精准办。

市工信局：助力产业绿色崛起

2021年，市工信局优化营商环境，助力产业绿色崛起，推动“五链”耦合，打造优势产业集群。

一是实施集群强链行动。围绕“1335”工作布局，以产业绿色崛起为主题，重点打造绿色食品、绿色建造、时尚家纺、智能制造、电子信息5个千亿级产业集群，生物医药1个百亿级产业集群，培育特色产业链，着力构建现代化产业体系。

二是创新高地建设行动。

坚持围绕产业链部署创新链，支持以行业龙头企业为主组建创新联合体，带动上下游中小企业融通发展。支持羚锐制药公司牵头组建了河南省中药现代化产业研究院，培育8家企业创建了省级以上技术创新示范企业（含国家级1家）。

三是优质企业培育行动。实施重点企业提升和百企倍增，着力打造产业链生态主导型“链主”企业，推动优质中小企业做大做强。培育河南省制造业头雁企业4家、省级以上“专精特新”中小企业70家（含国家级5家）；培育省级智能车间18家、智能工厂7家、省级智能制造标杆企业1家；培育省级以上绿色示范工厂8家（含国家级4家）、省级绿色供应链管理示范企业1家。

四是助企服务提升行动。将助企纾困与育企强企相结合，着力拓展服务领域，健全服务机制，创新服务模式，深化服务内容，推动“万人助万企”活动向“八个深化”纵深开展，设立万人助万企服务平台“信好办”，快速受理企业诉求、及时解决企业问题。截至2022年6月底，全市共收集问题7353个，解决问题7019个，问题解决率95.4%。

市发改委：推进“信用信阳”更出彩

城市是推进社会信用体系建设的重要载体。2021年以来，作为全市社会信用体系建设牵头部门，市发展改革委主动谋划，积极作为，探索创新，取得了一系列阶段性成果。

全力构建新型信用监管机制和重点产业集群信用建设模式，依法依规开展信用联合奖惩，实现信用制度精准使用，设立信用服务窗口，不断深化信用惠民便企，高标准建设信阳市金融综合信用服务平台（信易贷），率先与全国、河南省中小企业融资综合信用服务平台实现联通，加强政务诚信建设，全省首批入驻人民信用政务诚信管理系统，开展公务员诚信教育培训，开创“信阳毛尖”重要产品追溯体系建设，推出《信用信阳》期刊等宣传资料以及诚信企业、个人、群体评选活动等典型经验，在全省率先发布《信阳市“十四五”社会信用体系建设发展规划》和《信阳市公务员诚信教育知识手册》，积极推进与苏州市信用联动发展，打造革命老区重点城市对口合作示范亮点，引导全社会增强诚信意识，培育良好的营商环境“软实力”。

国家公共信用信息中心最新公布的第5期监测月报中，我市总体信用排名居全国261个地级市第67位、中部地区第11位、河南省第3位，今年已连续四期实现信用排名跃升，冲进全国第一方阵，信用环境得到了极大的提升和发展。2021年度河南省全域营商环境评价中，我市信用环境建设指标得分92.95分，较全省平均值高3.86分，排名全省第5位，分别较上年度提升13.02分、9个位次，且参评的八县两区全部在全省第一方阵，其中5个县居全省前10名，2个市辖区居全省前5名，全市上下形成推进社会信用体系建设高质量发展的浓厚氛围。

下一步，市发改委将以创建全国社会信用体系建设示范区为引领，大力推动各项工作向纵深发展，继续提升信用环境水平，努力让“信用信阳”更出彩，为建设“信用河南”提供“信阳智慧”，为实现“美好生活看信阳”奋斗目标贡献“信用力量”。

信阳富地燃气有限公司：念好优化服务“五字诀”

信阳富地燃气有限公司将优化营商环境作为“头号工程”，争做金牌“店小二”，为广大燃气用户提供优质便捷高效的服务。

一是围绕一个“简”字，优化“流程再造”。简化燃气报装流程，由四个环节减少到二个，同时设置联合审批流程，实现燃气破路、移植树木、穿越绿化带等并联审批、线上出件，并通过“承诺备案制”，减少行政审批耗时。此外，设立“水电气”联合窗口，用户可在一个窗口，通过一次申请、一张表格即可完成水电气报装全部事项，切实落实“让数据多跑路、群众少跑腿”。

二是狠抓一个“减”字，实现“无感业务办理”。通过电子证照共享，率先实现“零材料”进行线上燃气报装和过户。线下办理用气报装实行容缺受理，由工作人员在上门服务洽谈时收取，避免用户跑趟。

三是锚定一个“帮”字，践行“三服务”工作要求。按照“三服务”工作要求，公司变坐等上门为主动上门，变企业跑腿为全程代办，免费为用气企业帮办代办各项手续，协调施工难题，建立“一企一群”项目保障群，从用户报装开始，实行多对一跟踪服务。同时，制定惠企优惠政策，帮助企业纾困解难。

四是突出一个“近”字，打造燃气便民缴费圈。富地燃气公司完善“掌上营业厅”，用户可通过中燃慧生活APP、壹品慧公众号以及小程序进行缴费和业务办理。同时，公司向小区物业免费提供便携充值设备近200台，与银行、超市合作设置自助燃气缴费设备40台，便于用户就近缴费。

五是紧扣一个“技”字，完善智慧燃气建设水平。公司不断创新，通过技术优势加大智慧燃气建设投入，配备两台智能激光巡检车、全量程可燃气体检漏仪、乙烷气体分析仪等智能化巡检及抢险设备，同时，加速推动SCADA、GIS、OMP等信息化系统建设，智慧化燃气建设水平在全省名列前茅。此外，公司将物联网与大数据技术相结合，在全市免费推广NB智能物联网燃气表，进一步提升缴费便利度和安全防护能力。